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關於印發《廣東省住房和城鄉建設廳規範性文件管理辦法》的通知
 
發布時間:2014.04.11 新聞來源:廣東省住房和城鄉建設廳 瀏覽次數:
 
索 引 號: 006939799/2014-130960 主題詞:
發布機構: 廣東省住房和城鄉建設廳 發文日期: 2014年04月10日
文號: 粵建辦發〔2014〕7號    

關於印發《廣東省住房和城鄉建設廳規範性文件管理辦法》的通知

2014-04-10 上午 09:07:53    來源:廣東省住房和城鄉建設廳    點擊數:

粵建辦發〔2014〕7號

機關各處室,省散裝水泥辦公室:

  《廣東省住房和城鄉建設廳規範性文件管理辦法》業經廳辦公會議審議通過,現印發給你們,請遵照執行。
 
 
廣東省住房和城鄉建設廳辦公室            
             2014年4月2日                   
 
 
 
廣東省住房和城鄉建設廳規範性文件管理辦法
 
  第一條 為進一步規範廣東省住房和城鄉建設廳(以下簡稱省住房城鄉建設廳)規範性文件製定程序,提高規範性文件製定質量,加強規範性文件管理,根據《國務院關於加強法治政府建設的意見》(國發〔2010〕33號)、《廣東省行政機關規範性文件管理規定》(省府令第93號)製定本辦法。
  第二條 省住房城鄉建設廳規範性文件的製定、審查和發布及相關管理工作,適用本辦法。
  本辦法所稱規範性文件,是指省住房城鄉建設廳根據法律、法規、規章和上級行政機關命令、決定,依職權和程序製定並公開發布的,涉及公民、法人或其他組織的權利、義務,在一定時期內反複適用,具有普遍約束力的文件。
  機關內部製度、技術操作規程、人事任免決定、工作方案、直接轉發上級文件等,不屬於規範性文件。
  第三條 機關處室和省散裝水泥辦公室(以下簡稱起草部門)是規範性文件的責任部門。根據工作需要起草規範性文件,並負責相應文件的公開、解釋、評估、修改、廢止等後續工作。
  法規處負責規範性文件統籌協調工作,具體負責規範性文件的製定計劃、合法性審查、提請審查、提請備案工作。
  辦公室負責規範性文件的公文審核及規範性文件公開的組織協調、統一編號、文件歸檔工作。
  第四條 製定規範性文件,應當符合憲法、法律、法規、規章的立法精神以及相關的政策規定,符合我廳的法定職權。
  第五條 規範性文件不得設定下列內容:
  (一)行政處罰;
  (二)行政審批;
  (三)行政強製措施;
  (四)行政征收;
  (五)行政性收費項目;
  (六)其他應當由法律、法規和規章或上級行政機關設定的事項。
  規範性文件對實施法律、法規、規章作出的具體規定,不得增設公民、法人和其他組織的義務,不得限製法律、法規、規章賦予公民、法人和其他組織的權利。
  第六條 製定規範性文件,應當根據規範性文件的具體內容確定名稱,可以使用“規定”、“決定”、“命令”、“辦法”、“通知”、“公告”、“規則”和“通告”等,但不得使用“法”、“條例”;為省政府代擬的政府規範性文件冠以“省人民政府”名稱,部門規範性文件冠以“廣東省住房和城鄉建設廳”名稱。
  規範性文件用語應當規範、準確、簡潔,內在邏輯結構嚴密、嚴謹,條理清楚,條文內容明確、具體,具有可操作性。
  第七條 起草部門應當於每年十二月底前,將第二年擬製定的規範性文件的製定計劃報廳法規處。報送製定計劃前,應當經分管領導審核同意。
  第八條 起草部門報送製定計劃時,應當填寫《規範性文件製定計劃》。《規範性文件製定計劃》應當對規範性文件製定的時間安排、必要性、可行性、有關的政策法律依據等作出說明。
  第九條 廳法規處應當統籌安排製定計劃,擬訂年度製定計劃,明確起草部門、完成時間等。年度製定計劃經分管法規工作的廳領導審核後發布。
  未列入年度製定計劃的項目,經起草部門分管廳領導批準後,可開展製定工作。
  第十條 製定規範性文件應當遵守以下程序:
  (一)起草和內部征求意見。起草部門應當對規範性文件製定的必要性和可行性進行調研論證,負責規範性文件的起草工作。
  規範性文件涉及廳內有關處室、直屬事業單位或者其他行政機關職責的,起草部門應當先征求有關處室、直屬事業單位或者其他行政機關的意見後再公開征求意見。
  (二)公開征求意見。規範性文件公開征求意見前,應當經分管廳領導審核同意。
  公開征求意見采用在行政係統內部征求意見、網上公開草案、召開聽證會、論證會等多種形式聽取社會公眾、行政管理對象、行業協會和專家的意見。
  除按照保密規定不得公開的情況外,規範性文件都要通過廳政務網站公開征集意見。征求意見時間原則上不得少於20日,確因工作需要縮短時間的,應當經分管廳領導批準。
  涉及窗口服務事項的,應當在窗口服務場所公布文本草案,征求公眾意見;涉及專業性較強的決策事項的,應當組織有關專家進行論證;涉及《廣東省重大行政決策聽證規定》(省政府第183號令)規定的重大行政策事項的,應當按規定舉行聽證會;涉及需要進行社會穩定風險評估的決策事項,應當對可能出現的社會穩定風險進行預測和評估。專家論證會、聽證會和進行風險評估由起草部門組織。
  (三)合法性審查。規範性文件在上報廳辦公會前,起草部門應當將文件草案、起草說明和意見采納的情況表、製定依據和根據需要進行的專家論證會、聽證會、風險評估報告(相關法律法規、規章、國家政策、上級行政機關文件)等有關材料經分管廳領導審核後,送廳法規處進行合法性審查。
  (四)集體審議。規範性文件應當經廳辦公會議集體審議決定。
  (五)提請審查。廳法規處將規範性文件提請省政府法製辦審查,起草部門根據省政府法製辦審查意見修改完善。
  (六)簽發。規範性文件經合法性審查、集體審議、省政府法製辦審查通過後,起草部門應當將相關材料報送辦公室審核,經廳主要領導簽發、辦公室統一編號後印發。
  (七)提請發布。規範性文件印發後,起草部門應當在5個工作日內將印發文件送廳法規處,由廳法規處將規範性文件報請省人民政府發布。
  (八)報備。規範性文件自發布之日起30日內,廳法規處按規定向省政府法製辦備案。
  (九)因發生重大災害事件,保障公共安全和重大公共利益,執行上級機關的緊急命令和決定等情況,需要立即製定並發布規範性文件的,經廳主要領導批準,可簡化征求意見程序。
  以其他行政機關為主起草會簽我廳的規範性文件,由相關業務處室主辦,不需要按照上述程序辦理。
  第十一條 規範性文件原則上自公布之日起30日後實施。
  因保障國家安全、重大公共利益的需要,或者公布後不立即施行將有礙法律、法規、規章執行等情形的,可以規定自公布之日起施行,但應當在起草說明中說明具體理由。
  第十二條 規範性文件正式印發前,起草部門應當會同廳執法局、業務處室將涉及執法的條款和企業資質及人員資格動態監管等內容,及時添加到廣東省住房城鄉建設係統三庫一平台。
  第十三條 涉及重大或者關係人民群眾切身利益的規範性文件簽發後,起草部門應當按照政府信息公開規定的時限和程序,對規範性文件和政策解讀進行公開,政策解讀公開前應當經辦公室和法規處審核。
  第十四條 暫行、試行的規範性文件有效期自施行之日起不超過三年;其他規範性文件起草部門可根據需要規定有效期。在實施過程中以及有效期屆滿前,起草部門應當適時組織對規範性文件實施情況進行評估,認為規範性文件不應繼續施行的,應當及時修訂或者廢止;認為應當製定法規或規章的,應當及時申請立法計劃。
  廳起草部門和法規處配合做好省政府法製辦組織的定期清理工作,及時向社會公布決定保留、廢止、失效的文件目錄。
  第十五條 有下列情形之一的,起草部門應當及時組織開展後評估工作,並根據需要邀請廳法規處參加:
  (一)有關部門、公民、法人和其他組織提出較多意見且意見分歧較大的;
  (二)與經濟社會發展和公眾利益密切相關、社會影響麵廣、社會關注度高的;
  (三)擬將規範性文件上升為規章或法規的;
  (四)省政府有關部門、住建部認為需要評估的。
  後評估工作的內容包括對規範性文件的政策措施、執行情況、實施效果等評估情況。
  第十六條 規範性文件起草、備案、後評估工作等情況列入各部門依法行政工作考核指標。
  第十七條 規範性文件進行修訂的,應當履行本辦法的規定程序後重新發布實施;我廳代擬的政府文件,參照本辦法執行。
  第十八條 本辦法自2014年4月2日起施行。
 
 
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